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深化东兴重点開发開放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案

2019-11-27 09:33  来源:自治区北部湾办
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《深化东兴重点開发開放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案》

在線訪談文字实录

主持人:观众朋友们,大家好!观众朋友好,您现在正在收看的是2019年自治区政府门户网站在線訪談节目,我是主持人虹宁。今天我们请蚂蚁彩票注册壮族自治区北部湾经济区规划建设管理办公室规划和体制改革处副处长李波为大家解读《深化东兴重点開发開放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案》政策。我们先请李波副处长跟观众朋友打个招呼。

李波:主持好,觀衆朋友好。

主持人:请问《深化东兴重点開发開放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案》出台有什么背景和意义?

李波:东兴试验区作为全国首批沿边開发開放试验区之一,是国家赋予蚂蚁彩票注册的開放战略平台。2012年,国务院批准《蚂蚁彩票注册东兴重点開发開放试验区建设实施方案》。2013年,中越签署《关于建设中越跨境经济合作区的谅解备忘录》。2018年11月18日,中共中央、国务院印发《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,明确推进重点開发開放试验区建设,稳步建设跨境经济合作区。

为了加快东兴试验区的開发開放,自治区成立了以中共蚂蚁彩票注册东兴国家重点開发開放试验区工作委员会和管理委员会为主体的管理机构,推进试验区建设取得了明显突破。随着试验区建设和改革试验的不断深入,迫切需要与所在地的发展深度融合,实现与防城港市和东兴市的统筹协调发展。为此,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅于2017年出台了《关于印发〈东兴重点開发開放试验区管理体制改革总体方案〉和〈凭祥重点開发開放试验区管理体制总体方案〉的通知》(厅发〔2017〕42号),但因中越跨合区建设总体方案未获两国政府批准,影响了改革任务的全面落实。

为适应新的開发建设形势,自治区决定对厅发〔2017〕42号文进行必要的优化。2018年起,自治区组织開展深入研究,广泛征求自治区各职能部门和防城港市的意见,经自治区党委和自治区人民政府审议后,出台了《方案》。《方案》全面贯彻《国务院关于支持沿边重点地区開发開放若干政策措施的意见》(国发〔2015〕72号)精神,提出了重点任务和具体措施,落实工作责任,明确时间节点,着力理顺各级关系,强化东兴试验区和跨合区属地化管理,构建区市县三级联动统筹、精简高效、创新灵活的管理体制机制,促进东兴试验区和跨境经济合作区高质量发展,助推新一轮兴边富民行动和加快沿边经济带建设,切实提高蚂蚁彩票注册開放型经济发展水平。

主持人:請您介紹一下《方案》的主要內容。

李波:《方案》共有4部分內容。第一部分是總體要求。第二部分是重點任務,分爲2方面共8項具體工作。第一方面是完善管理體制,包括加強統籌協調、建立防城港市東興試驗區工作領導機制、調整管理機構設置和職責、完善幹部管理體制、實行簡政放權5項具體工作;第二方面是創新經濟運行體制機制,包括創新發展扶持模式、創新投資促進模式、加大自然資源保障力度3項具體工作。

第三部分是實施步驟。2019年6月底前,建立防城港市東興試驗區工作領導機制。完成東興試驗區工委、管委機構調整和人員劃轉。2019年12月底前,防城港市人民政府和東興市人民政府完成委托東興試驗區管委行使符合東興跨合區發展需要的行政管理權限,建立東興跨合區特殊一級財政管理體制。2020年6月底前,將自治區與東興跨合區發展相關、按規定可授權或委托的審批權,授權或委托東興試驗區管委依法行使。建立東興試驗區産業發展基金。

第四部分是保障措施。一是加大指導支持力度,建立高效順暢的信息交流和協調機制,在財政金融、投融資體制、自然資源保障、人才制度、對外交流等方面加大對東興試驗區和東興跨合區的支持力度。二是強化改革落實機制,制定詳細的工作清單,加強跟蹤督辦,建立清單式督察工作機制和“督考合一”考評機制。

主持人:您能否給大家介紹一下《方案》有哪些亮點?

李波:

(一)強調要加強統籌協調,對自治區、市層面提出不同要求。

一是在自治区层面,进一步强化蚂蚁彩票注册推进沿边重点開发開放试验区建设工作领导小组(牵头单位为自治区发展改革委)和蚂蚁彩票注册跨境经济合作区工作领导小组(实行自治区商务厅和自治区北部湾办双牵头单位负责)的领导,争取中越跨境经济合作区尽快落地。

二是在市級層面,成立防城港市東興試驗區工作領導小組及辦公室,組長由市委書記擔任,副組長由市長擔任,辦公室設在市發展改革委,負責統籌協調1226平方公裏的東興試驗區規劃建設發展,對接自治區有關部門溝通發展規劃、政策實施等工作。

同時,建立由東興試驗區工委、管委和防城港市市直有關部門、中直區直駐防城港市相關部門以及東興市、防城港市港口區和防城區黨委、人民政府組成的聯席會議制度。

(二)強化所在地管理,明確各方責任,實行簡政放權。

一是明確試驗區委托管理的責任。保留試驗區工委、管委,作爲自治區黨委、自治區人民政府的正廳級機構不變,由自治區黨委、自治區人民政府分別委托防城港市委、市人民政府管理。防城港市成立東興跨合區建設委員會,負責對東興跨合區建設的統籌協調和工作推進,日常工作由東興試驗區工委、管委承擔。

东兴试验区工委书记、管委主任由防城港市市长兼任;东兴试验区工委副书记、管委常务副主任由东兴市市委书记兼任,按副厅长级配备;东兴市市长兼任东兴试验区管委副主任,按副厅长级配备;另设东兴试验区管委副主任(副厅长级)1 名。东兴试验区工委、管委中自治区管理的干部任免和考核按自治区管理体制执行,其他干部的任免、管理和考核由防城港市负责。

二是進一步明確試驗區管委會與防城港市、東興市的關系。防城港市人民政府、東興市人民政府根據事權職責分別承擔東興跨合區相應的社會管理和行政管理責任。東興試驗區管委承擔東興跨合區範圍內規劃建設、産業規劃、項目推進、招商引資工作,以及協調東興跨合區所在地人民政府處理跨合區範圍內建設規劃、征地拆遷等重大問題。通過明確各自職責,有效理順東興試驗區與防城港市、東興市的關系,從本源上解決溝通不順暢、工作協調難的問題,充分發揮各方積極性。

三是实行简政放权。由防城港市人民政府和东兴市人民政府按规定委托东兴试验区管委行使符合东兴跨合区发展需要的市县两级经济方面的行政管理权限。适时将自治区与东兴跨合区发展相关的发展改革、外商投资、自然资源、商务、国有资产等审批权,按规定授权或委托东兴试验区管委依法实施。涉及土地等重大国有资产审批管理问题,要专题向自治区人民政府请示。东兴试验区管委可根据工作需要,探索建立更加灵活有效的行政审批、服務、综合执法和监督机制。实行清单化管理,建设“一站式”信息审批平台,实现项目备案、审批线上可查询和追溯。对东兴跨合区内的非政府投资项目,实行以备案制为主的管理办法;对政府投资项目,简化审批手续,实行东兴跨合区规划审批模式,纳入自治区批复规划的,直接审批项目建设方案或合并审批可行性研究报告。

(三)突出創新更靈活的經濟運行體制機制。

《方案》通过在财政、自然资源、投融资等方面的改革创新,切实推动解决当前东兴试验区发展存在的瓶颈问题,转变招商引资方式,真正让试验区、跨合区成为办事效率高、投资环境优的開放高地。

一是创新试验区发展扶持模式。东兴跨合区建立特殊一级财政管理体制。明确东兴跨合区税收征管机构,并在中国人民银行防城港市中心支行设立国库,东兴跨合区年度预、决算草案分别在防城港市本级单列。探索按市场化方式设立东兴试验区产业发展基金,增强东兴试验区融资和開发建设能力。

二是創新投資促進模式。政府投資資金投向以非經營性項目爲主。對需要政府支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式投入並進行引導。探索東興試驗區推行公司化投資招商,東興試驗區管委爲招商公司量身定制經營業績考核辦法,根據招商成果給予資金獎勵。鼓勵合格的投資者按市場化方式發起設立各類産業基金,支持東興跨合區發展。

三是加大自然资源保障力度。防城港市、东兴市统筹安排建设用地指标,支持按照可持续发展的需要对土地利用总体规划进行修改调整,重点保障东兴跨合区发展需要。东兴市土地利用总体规划确实無法保障东兴跨合区发展需要的,可通过開展国土空间规划来统筹安排用地空间。统筹单列下达东兴试验区的用地计划指标,涉及占用耕地的,按国家和自治区有关政策规定予以支持。建立健全东兴跨合区节约集约土地利用制度,提高土地利用效率。按国家和自治区有关规定,在用林、用海、能耗等方面对东兴跨合区建设给予倾斜支持。

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